中国的官僚体系与政务区块链

声明

• 本文是区块链业内第一篇关于官僚体系与区块链研究的文章
• 本文旨在提高公民政治素养，弘扬社会主义核心价值观，所有资料皆可从国内公开渠道获取
• 本文对中国的官僚体系进行相当程度的简化处理，目的是为了让读者第一时间建立知识框架
• 本文欢迎各级党政机关、国有报业集团、政策研究室等相关部门进行指导、批评与指正

本文内容约为6000字，请各位读者收藏阅读。

最近蚂蚁金服上市的消息引起了很多人的关注，可是关于蚂蚁金服背后的区块链应用却很少人知道。“产业区块链”在2020年的大发展更多的是在产业区块链的一个重要分支：“政务区块链”。而实际上，蚂蚁金服在政务区块链上有突出的表现，营收也远超一般读者的想象。当然，本文的重点不是蚂蚁区块链。这只是个引子。

很多人不了解为什么会有政务区块链，政务区块链怎么做的，只是听说过杭州市法院用了区块链取证、深圳市政府用了区块链发票等等这些事儿。在一个庞大复杂的政治生态面前，区块链的重要性，远远不是这些一城一地的应用那么简单。

想要了解政务区块链，至少要有一定的政务常识和区块链常识，本文就是在讲述这些最基本的常识。读完本文相信你对脚下的这片土地会更广阔的认知，对自己所处的社会有更全面的理解，对区块链行业的落地应用有更深刻的见识。

本文内容概要：

• 中国的官僚体系
  • 股级、科级、处级、厅局级、省部级、国家级
• 官员选拔的基本体系
  • 公务员考试
  • 国企
  • 学术界
• 政治协商机制
• 政务区块链的必要性论述
  • 拜占庭将军问题
  • 区块链的特性
  • 区块链的不可篡改性
  • 区块链的可追溯性
  • 区块链的透明性

上篇

中国的官僚体系

作为日常闲谈，经常听说有人喊“张局、李局、王局、赵科长”，我们从这个名头开始说起。所谓的十二等二十七级这个不用死记硬背，看完下面这段描述，其实，框架就可以建立了。

股级（规定上并无此级别）

科员、办事员是最底层的等级，比如说在县气象局做基层工作。如果是局里某个部门或者科室的领导，也会被人称为“科长”，但是这个“科长”这是个称呼，并不是级别。有时被称为“股长”，这个股长离副科级干部还有一段距离。

注意：行政级别中是没有股级的（法律没有规定这一级别），只是习惯上这么叫，这个级别一般为副科级与科员之间，所以可以简化认为，最下层官员被认为是：“股级干部”或者“股所级”

科级

在县里，你如果是县督察局或者粮食局局长，已经成为正科级干部。很容易知道，副局长就是副科级。在乡镇一级，乡党委书记一般属于正科级干部。

处级

如果你是县长县委书记，则为正处级干部。也是地方官吏权力最大自由度很高的一级，全国每年有变化，一般情况下为1300到1600个县，也就是县长+县委书记，全国不超过3000位，可以说是精英中的精英。如果不明白县委书记有多么重要（或者利害），可自信搜索公开信息。上一条说到的局长也有大小之分，比如说县公安局局长有时候兼职副县长或者政法委书记，晋级成县委常委，则为副处级干部。一般来说，各个在地方的局比较，公安局的人最多，地方权力最大，比其他看似平级的单位高半个级别。所以，同为局长，你正科，我副处。所以，你也明白了，为啥这么多人想去公、检、法谋职。

厅局级

市委书记、市长则为厅局级干部，有时候也被人称为厅局级、市厅级、市局级。

回到开头所说的，“王局、赵科长”这种叫法也不全是你理解的字面意思，在不同的场合下，所代表的意思也有不同，比如说一般情况下，王局可以是县税务局局长，粮食局局长，但是，理论上也可以称市委书记为“局”（如山东省淄博市的市长市委书记），局长和厅局级干部相差甚远，同样，很多时候“科长”称呼和科级干部相差甚远。

省部级

再往上，省长、省委书记则为正部级干部，也称为省部级干部。

同样的，省卫生厅厅长属于什么级别？如果您有一定的认知，可以推理得知，为厅局级干部，与下级单位也就是市一级的市委书记、市长平级。省级下属单位领导，与市级领导班子一把手级别相同，市级下午单位领导，与县级领导班子一把手级别相同。

我再问你洛阳市市长和河南省卫生厅厅长，你如果可以选择的话，选哪一个？很多人会选前者，同一级别，权力和责任相去甚远。当然，在任何职位都可以做出卓越的贡献。

以曾经热播的电视剧《人民的名义》为例。各位阅读了上文的内容，请问达康书记是什么级别？

图源：《人名的名义》图为达康书记的眼神杀

达康书记是京州（剧中虚构的城市）市委书记所以别人叫他书记，但是，京州是省会城市，所以比一般地级市的书记高了半级，进入省委常委，所以，达康书记的真实级别是副部级，也就是副省长级别。

祁同伟是什么级别？

图源：《人民的名义》

祁同伟是汉东省公安厅厅长，属正厅级干部，与地级市的市委书记属于同一级别。祁同伟的老师高育良书记是省委副书记，兼任省政法委书记，是副省级干部。现在你明白为什么电视剧里，为什么李达康面对祁同伟总是不客气？达康书记级别高呗。为啥高育良书记和达康书记可以在会议上怼来怼去，因为二人级别相当。

所以后来新上任的省委书记沙瑞金书记来了之后，有了所谓的副省长之争（祁同伟和李达康），对于达康书记来说，级别并无实质性变化，权力有变化。如果有一定的政治常识，便知道祁同伟当副省长的难度要远大于达康书记，祁同伟当副省长属于越级提拔，达康书记理论上是平级调动，这差了太远了。高育良书记就算不犯错误不贪图美色没有政治污点，推学生上位也是很难的。当然，省公安厅厅长兼任副省长的情况是常见的，可是剧中的祁同伟没有兼任。一步之遥，如同千山万水。

备注：《万历十五年》是本好书

国家级

再往上，当然有更高级别，国家级正职、国家级副职（各位读者可自行搜索）。处于这个级别的领导者还被称为“党和国家领导人”。所以，各位在看新闻的时候出现这样的词汇，不要再一脸茫然不知道说的是什么级别的领导了。

《人民的名义》拍的很好，还有一个点是非常现实的，祁同伟这个厅局级已经是一个正常人类祖上积德个人功勋卓著才能做到的级别，再往上，需要更多的天时、地利、人和了。民主集中制下的每一级管理者选拔，都是层层筛选严格考核，不要总以背景资源为话题，妄议国政，同等资源背景下，每一个级别上的候选人都有许多，这个时候需要考察的有业务能力、学历、资历、情商、管理经验、气度、价值观、性格等等方面的内容，可以说中国的官僚体系聚集着众多社会中的精英。

高层对区块链的理解和应用更多是从国计民生方面出发的，你如果认为官僚体系中没有区块链的智库顶级专家，大概率是因为你对国家的官僚体系理解不够，对区块链理解也不够。

官僚体系总结下来简化后就是：股级，乡党委书记（正科级）、县委书记县长（正处级）、市委书记市长（正厅级）、省委书记省长（正部级）、总书记国家主席（正国级、国家级正职）。在以上六个级别中加入副职，就出现了各级别正副职12级，就是简化版的官僚体系模型。对于认知模型建立，已经基本够了。

为什么上篇没说区块链？很多机构整天叫着要做政务区块链，对政治体系却缺乏常识。今天就是讲讲我国政治生态中最最基本的官僚体系。也希望各位从业者，在与各级领导的沟通政务区块链的时候不要出现常识性错误。

下篇文章内容会讲到官僚体系的进阶版本：官员选拔制度与建言献策机制概要，并阐明为什么要用区块链。

下篇

官员选拔的基本体系

中国的官僚选拔任贤用能，为世界各国争相研究和学习的楷模。正是因为我国的官员选拔基本体系的优秀才有了优秀的领导者，优秀的各级领导者带领我们进行社会主义现代化建设才有了今天的繁荣昌盛。

下面要讲的内容，可能和各位理解的大大不同，官员选拔至少有三个经典途径：公务员考试、国企选拔、学术界选拔。

第一、公务员考试

这个是大家都知道的，社会工作人员、大学毕业生各类人才在许可范围内都可以参加省级、国家级公务员考试。这里有一个点需要专门说一下，对于应届毕业生可以参加公务员考试竞争成为“选调生”，选调生一旦竞争上岗则可成为对应级别的干部，所以应届大学毕业生可以以选调生身份直接成为副科级干部，应届研究生可以直接成为正科级干部，博士生则可以成为副处级干部。所以，前些年有些无知媒体报道说什么“中国最年轻的副县长” “中国最年轻的女副县长”

29岁当副县长这个内容我本来是懒得点开的，因为这个事情在我看来非常正常，如果我18岁上大学28岁之前博士毕业，参加公务员考试成为选调生，本身的级别就是副处级也就是副县级，经过1-2年的历练，29岁当副县长是很正常的，因为级别已经到了。

看到关键字“大专学历”，点开看了一下，原来是19岁开始在九江银行开始工作，然后努力十年做到副县长。也属于正常范围，如果你对下面这条内容有所了解的话。

第二、国企选拔

之前国企管理者是有相应的行政级别对照的，现在不再这么提，但是，官员的任命一直畅通。举例，中石油、中石化等大型国企负责人、高管是可以通过国家的选拔和任命成为国家干部的。这些人经过了商业历练、管理过数万人数十万人的商业集团，本身对于地方建设和经济发展有不同的思维方式和相关经验。举例，如下图。

企业单位的人才走向官员体系，是再正常不过的事情。

第三、学术界精英

各个高校（如清华北大）与研究机构（如中科院）领导者、知名教授同样可以由国家选拔任命为国家干部，从学术界到政界的道路一直是通的。这部分官员有极高的学术修养和思辨精神，进入政界会带来不同的思维启发。

所以，请意识到我国的历史政治传统和锐意创新精神，对于上面两张图片的新闻不要大惊小怪。这本来就是官僚体系的正常任免，也是我国长期坚持官僚体系精英化的一个体现。

政治协商机制

除了官员选拔，体系还有很好的建言献策机制，比如说你会看到一些知名企业家是政协委员，这也是非常正常的政治现象。政协就是中国人民政治局协商，主要就是政治协商、民主监督、参政议政，说得通俗一点就是“有事儿大家商量着来”，允许各党派、无党派人士、各种团队领导（比如马云就是一个团体领导）参与的。

图源百度搜索：知名企业家当选政协委员，建言献策

所以看到以上新闻，也全部属于正常情况，这都是制定好的国策，也不要看到有些企业家开炮房价、食品安全问题就觉得真敢说啥的，这也是他们的职责，就是“建言献策”。

好了，官员级别和选拔制度，我不知道大家读到这里有没有一定的认知了，这些都是最最基本的了解我们生活的这个国家这片土地的知识。还有什么是民主集中制，什么是全国人大等等。我以上内容就讲了老男人爱关心的级别问题，以及如何选拔官员和政治协商的部分范式。这只是一个大国政治形态的冰山一角。

我不会在本文讲政务区块链的应用实例的细节，我会回答之前提出的问题：

为什么要有政务区块链？政务区块链的基本逻辑是什么？

看了官员级别的划分、选拔官员的三种途径以及参政的各种形式和相关人员，你就知道政务的复杂性远超过一般的想象。

拜占庭将军问题

注释：拜占庭将军问题（Byzantine failures），是由莱斯利·兰伯特提出的点对点通信中的基本问题。含义是在存在消息丢失的不可靠信道上试图通过消息传递的方式达到一致性是不可能的。

政务系统是一个复杂系统，这是一个需要群策群力的系统，这是一个需要大规模协作的系统。各级官员的任免，与社会各界团体的各种政治磋商，怎么样听取更广泛的声音，怎么样能够让政策高效率从上层直达基层，又能从基层快速反馈给上层——做到政务协同，数据统一，节约取证成本，提高治理效率。

无论是计算机通信技术还是现实的政务系统，面对的问题是相通的。无论是计算机通信技术还是现实的政务系统，面对的问题是相通的。

因为自古以来，上情下达和下情上达都是最容易出问题的一个地方，信息在传递的通路上出现偏差与有人有意无意地错误执行，都是自古以来的问题，所以，莱斯利兰伯特用拜占庭将军问题这古代军事比喻来形容点对点通信问题真的是非常巧妙。因为，点对点通信问题本身就是在政务中出现频率极高的事情。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”——郑板桥

这样的声音不能通过社交媒体，下层官员汇报才能得知，如果县长不是郑板桥，是不小心堕落的贪官污吏，又当如何？区块链能解决掉拜占庭将军问题，使信息数据能够保持一致性的传递状态，这个事情的价值无法估量，因为这是东西方世界共同面对了千年的问题。

靠道德无法约束的，靠技术去实现。提高透明度和公正性，提高作恶的成本和风险，降低取证的难度，节约大系统的整体时间，这是政务区块链的核心。

区块链的特性

现在我们再思考一下区块链的特性，区块链是一种生产关系，是分布式的数据库，是协同管理的优秀工具。透明、安全、不可篡改，所以才有了陈纯院士向国家高层建言，才有了2019年10月24日区块链发展作为一项重要事务进入政策制定层面，所以才有了2020年产业区块链政务区块链的大发展。

区块链不要刻意去回避或者迎合加密资产，也不要刻意去贬低或抬高公链与联盟链的其中一个，邓小平同志曾经提出黑猫白猫论“不管黑猫白猫，能捉老鼠的就是好猫”，正是我党实事求是精神的艺术化表达。

我在此就说几点基本认识：

第一、区块链的不易篡改性

我说的是不易篡改，并不是不可篡改。篡改是可以的，只是成本极高，所以利用区块链技术，在司法领域才有了存证、取证等流程的节约时间提高效率。在数据从复杂官员体系的搜集和验证层面也有重大作用。

第二、区块链的可追溯性

也就是说区块链本身并不能保证数据上链的这个数据的真实性。链下的信息，区块链是无法确定的。但是，区块链的哈希指针、时间戳可以追溯，也就是说出了问题，可以很快的找出来到底是哪里出了问题，责任到部门，到具体负责人。简而言之，区块链不能阻止你犯规，但是可以很快找到是哪个节点哪个时间那个负责人在犯规。比如说，有人偷税漏税，数据一整合顺道就把犯错的人或者公司揪出来了，比如某个项目的审批，到底是谁签的字，什么时间签的字，最后出了问题，到链上去找一下就知道了，这就是利用了区块链上的数据可追溯性。

第三、区块链的透明性

这一点对于提高政府公信力，对于重大灾害疫情的防治、对于地方政策的制定都是有帮助的，人们可以在链上留下自己的言论，比如去年的“区块链+党建”

这就是一个初步的尝试，在初步的尝试之后，民意调查、政治协商、民众参与、群策群力的更加透明和高效的区块链大政务系统也在逐步建立。

当然，上面所举的政务区块链的例子里每一个都几乎会用到区块链的这三个特性，上文只是根据特性用事例着重强调了一下。

总结：

本文对我国的官僚体系进行梳理与科普，让读者理解我国政治的基本构成形态，阐述了区块链的三个特性，以及根据特性推论区块链非常适合与政务领域相结合。

一个大国的治理是复杂的，事务是繁多的，官僚体系是复杂的，数据的透明是难以做到的，大规模的协作是有相当难度的。而区块链的特性或许可以使整个官僚体系自上而下的全面打通，可以大幅度提高协作效率，增加人民参与协商的途径，增加违规违纪的风险与成本，提高政府公信力，从这个层面上来说，区块链是节能增效的重要技术，而政务区块链的发展值得我们每一个国人关注与期待。

推荐阅读：

《》

《》